区域创新服务体系建设将成开发区新热点

　　开发区的区域创新服务体系是指在一定区域内与创新过程相关的各种金融、商业等创新服务机构及其促进创新机制的总合，包括物业管理、信息咨询、科技中介、投融资、市场开拓和国际合作等多领域、多层次的服务，为区域引入创新资源和要素提供有力保障，优化开发区区域创新系统功能，从而提高整个区域的科技创新能力。开发区区域创新服务体系是近年来的新兴研究领域，在我国理论和实践方面均处于探索阶段。

　　一． 开发区区域创新服务体系是优化创新创业环境的重要手段

　　开发区区域创新服务体系担负着引进、集聚、整合创新资源的重任，正在成为国际、国内一种新的经济政策工具，是地方政府推动本地区创新体系建设的重要职能。

　　1. 资源配置功能

　　开发区区域创新服务体系是重要的市场化资源配置机制。完善的产业协会、专业协会、创新资源数据库和网络化服务体系、网上技术交易系统、多种形式的创业投资资金以及咨询、评估、投资、法律、会计、设计、培训等知识型中介服务机构，形成创新服务体系，为发挥重要的聚散功能提供了外在环境和传导机制，对区域经济增长、地区长期竞争能力的提高具有重大意义。

　　2. 要素传导功能

　　开发区区域创新服务体系的核心是促进创新资源在园区内高效流动，包括人流、物流、资金流、知识流、信息流等；加强创新主体之间的密切联系，特别是企业在创新链与产业链上的创新联系与相互作用；以各种方式在不同层次上进行技术交易，重点是培育和加强技术需求，以需求拉动技术供给，以市场需求扩大有效供给，以有效供给的扩大满足更强劲的需求。

　　3. 创新激发功能

　　促进科技发明与市场相结合，在产、学、研之间建立起合作互动的网络化联系和创新的制度环境，激活资本市场、劳动力市场、房地产市场、技术市场等几大要素市场，推动集成创新。

　　二． 开发区区域创新服务体系的主要架构

　　建设开发区区域创新服务体系应建设五类平台：一是政策法规服务平台；二是公共技术服务平台；三是投融资服务平台；四是专业化科技中介服务平台；五是孵化服务平台。

　　1. 政策法规服务平台

　　开发区区域创新体系的最大优势在于鼓励创新的制度环境。国家有关的金融政策、人才政策、产业政策体系及知识产权保护法、科技进步法、专利法等，都需要园区内的各级各类服务机构配合落实，为开发区区域创新活动营造一个公平、宽松的良好环境。目前，国家政策中对于开发区区域创新体系的执行主体及实施细则还缺乏明确的定位。

　　2. 公共技术服务平台

　　各区域应根据自身特点，建立一批专业性的公共技术平台，例如软件研发、测试专业技术平台、集成电路设计、验证、测试和IP共享平台、信息技术开发平台、创新药物的筛选、质量标准控制、药效及安全性评价、临床研究等公共研发技术服务平台，面向新药研发企业的符合GMP要求的中试孵化中心等。

　　3. 投融资服务平台

　　建立科技企业融资需求数据库，动态掌握企业融资需求和需求方式，通过设立信用担保公司、企业信用体系、完善风险担保和风险转变金制度等，调动国家政策性银行、国有商业银行等有关金融机构投资科技创新项目的积极性。建立银企互动平台，鼓励企业与金融机构建立长期稳定的合作关系，大力推进资本市场建设，支持一批重点企业上市和发行债券，加大风险资本引入力度，探索建立为中小科技企业融资服务的科技性风险组织，拓展民间资本进入渠道。

　　4. 专业化科技中介服务平台

　　专业化科技中介服务具有要素聚集、创新服务、桥梁纽带等功能，我国高新区应重点建立产权交易所、知识产权事务所、会计师事务所、律师事务所、生产力促进中心、技术交易中心、信息与咨询公司等涵盖成果交易转化、投融资、对外贸易、法律咨询等领域的科技中介服务机构，与政务服务中心、创业服务中心、创新服务中心相结合，建设社会化、网络化的中介服务体系。引导中介服务机构向专业化、规范化方向发展，建立与市场经济体制相适应的区域性科技中介服务体系，大力培育中介服务市场。

　　5. 孵化服务平台

　　完善以专业孵化器和大学科技园为核心的创业孵化体系建设，鼓励各类孵化器，包括创业服务中心、留学人员创业园和大学科技园等服务机构的建设，鼓励高等院校、科研院所、企业等多元主体创办各类专业孵化器。发挥科技企业孵化器协会作用，促进孵化器网络化发展，搭建创新孵化服务共享平台。要以创新中心等综合孵化器和专业孵化器为载体，整合政策、资金、技术、信息、中介等资源，构建“创业导师+专业孵化+天使基金”的孵育模式，提高孵化水平；鼓励区内孵化器与大学、科研院所开展合作；加强国内外交流合作，推动孵化器的国际化发展。

　　三． 构建开发区区域创新服务体系的建议

　　开发区区域创新服务系统的建设是一项长期而艰巨的任务，是一项复杂的社会系统工程，需要各创新主体的积极参与，相互交流，需要有良好的支撑体系和创新环境。

　　1. 激活政府与市场的联动机制

　　构建开发区区域创新服务体系，应建立开放的、可利用国内外各种资源的体制和机制，一方面，要积极发挥政府的引导作用，从社会利益出发，通过各种政策手段弥补市场在创新过程中的失效。在产学研之间建立起合作互动的网络化联系和创新的制度安排，加强创新主体之间的联系，整合消化区域的创新资源和成果，支持各类科技企业快速成长；另一方面，要完善以市场方式为主的科技资源配置机制，促进各种生产要素流动、聚合，不断将知识转化为新产品、新工艺和新服务。

　　2. 搭建自下而上的服务体系

　　地方政府日益成为影响社会资源配置，影响产业政策绩效的重要因素。开发区区域创新服务体系需要自上而下的顶层设计，但在实践中，以各地方自主建设开发区区域创新服务体系，再由中央统筹管理，采取自下而上地构建模式更具操作性。

　　3. 结合地区特色构建差异化服务网络

　　由于各地方的基础和需求不同，决定了开发区区域创新服务体系应因地制宜，各具特色，以便充分发挥各地优势和创新积极性。各地可根据自身特点加强为园区提供技术转移和产业化的服务措施，建立差异化的服务体系，构成信息网络化、投资多元化、形式多样化的服务网络。